SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного индикатора не улучшилось из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий по охране окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшение своей траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (EEA). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается похороненным под пресс-релизами о частичных достижениях.
Пятилетний отчет и обновление, которое вызывает беспокойство
EEA публикует каждые пять лет масштабную сводку «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счету с 1995 года, был обнародован 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координирует генеральный директор из Финляндии Лиина Юля-Мононен, вступившая в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не дает политического ответа на актуальный вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный доклад по мониторингу выполнения Восьмой ПАЕ, обновление которого за декабрь 2025 года вышло через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятый в 2022 году, задает экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса EEA выделило 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение последствий изменения климата, адаптация, циркулярная экономика, нулевая загрязненность, биоразнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и без изменений на май 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне заданной траектории к 2030 году. Три показателя продемонстрировали ухудшение перспектив: расходы на экологию стагнируют, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственный блок, где цифры держатся
Некоторые индикаторы показывают позитивную динамику. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 в 2024 году сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут реализованы.
Доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с ориентиром 45 %. В 2024 году в ЕС было установлено 77 ГВт возобновляемых мощностей — рекордный показатель за год. Доля электричества из возобновляемых источников достигла 47 % в тот же год — впервые порог был преодолен.
Но проблемы кроются в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы лишь на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, около 11 % от общего объёма, улучшилось на 7 % за тот же период. Ожидалось, что именно эти два сектора возьмут на себя значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми пятнами» Зеленой сделки.
Строительный сектор, в свою очередь, стагнирует. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и коммерческом сегментах практически не изменились с уровня 2010 года по агрегированным данным Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель: новые здания должны быть с нулевыми выбросами с 2030 года. Существующим зданиям отведено время до 2050 года для глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, сформированный на протяжении нескольких веков.
Это — витрина. Остальная часть оценки куда менее презентабельна.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
EEA прямо указывает в пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 поясняют это. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие» или «очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Земельный углеродный сток ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, жуки-короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию ЕС на 2030 год предусматривала защиту 30 % суши и 30 % моря, из которых 10 % — в строгом режиме. Франция преодолела сухопутный порог, доведя долю охраняемых территорий до 31,3 % в 2025 году. Но в морях зоны «охраняемых» территорий в большинстве государств-членов остаются фактически открытыми для промышленного рыболовства. Статус «охраняется» отражает административное намерение, но не обязательно эффективность защиты.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет переговоров в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Пока ни один из них официально не представлен в Комиссию. Крайний срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Время идет.
Загрязнение: спасённые жизни и те, что остаются
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с мелкодисперсными частицами, в период с 2005 по 2022 год, что по моделям EEA эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Число реальное, но оно скрывает и другие потери: с 1980 года в Европе зафиксировано около 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями, из которых 70 000 пришлись на 2022 год, отмеченный смертоносной летней аномалией.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда — в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно это индикатор продемонстрировал ухудшение в 2025 году по данным Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям ситуация остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, нацелен на снижение преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и на уменьшение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не движется с прогнозируемой скоростью.
Циркулярная экономика: 11,8 % материалов в переработке
Доля вторичных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предусматривала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпах роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится практически нереальным. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель по повышению ресурсной эффективности в Восьмой ПАЕ предусматривала существенное снижение к 2030 году. Число осталось неизменным. На долю строительного сектора приходится половина отходов ЕС — около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергается качественной переработке.
Регламент Ecodesign for Sustainable Products (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, установив требования экодизайна для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайское, пытается ослабить требования сектор за сектором. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я прошёл в деталях сводную таблицу Восьмой ПАЕ, доступную на сайте EEA. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов с позитивной направленностью. Все остальные в большинстве своём окрашены в красный или оранжевый — официальные коды цвета агентства. Это не интерпретация — это официальная маркировка.
Сумма доступна публично, в открытом доступе
SOER 2025 документирует состояние. Он не называет политических ответственных. Это правило работы EEA — агентство техническое, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая частично отодвинула экологическую повестку ради «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет 16 декабря 2025 года опубликовал выводы с призывом «ускорить переход», два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально ЕС остаётся «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты оценки фиксируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В отчёте прослеживается почти административный оттенок. EEA производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы смягчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по подмножеству индикаторов, укрепляющему его нарратив. SOER, в свою очередь, складывает всё вместе. Сумма доступна публично, в открытом доступе. Нужно лишь согласиться прочитать её целиком.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый доклад EEA за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых актов переходят в стадию транспозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый в смягчённой версии на декабрь 2026 года), пакет Net Zero Industry Act.
Во Франции Высший совет по климату представит годовой доклад в июне 2026 года и пополнит табло Восьмой ПАЕ по национальной части, как это было в его мартовском докладе 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей площадкой для демонстрации европейских успехов по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который в БЕРЛАЙМОНТЕ ещё никто публично не ответил: если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы преподносился как политический экзамен. Он прошёл, но в сокращённой версии. Следующее испытание — пересмотр Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
EEA свою работу сделало. Вопрос в том, что с этим диагнозом сделают двадцать семь государств-членов. Семь месяцев на публикацию следующего ежегодного обновления табло. Четыре года, чтобы индикаторы, вышедшие из траектории, превратились в провал целей.