Высший совет по климату (HCC) представит свой седьмой ежегодный отчет в Матиньоне в июне 2026 года. По данным, переданным специализированным журналистам, и на основе мнений, уже вынесенных инстанцией с 12 марта, прогноз выглядит суровым: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как для выполнения требований третьей Национальной стратегии низкоуглеродного развития (SNBC3) требуется сокращение примерно на 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и задокументированный, достигает трехкратного коэффициента.
Председатель совета, франко-канадская климатолог Коринн Ле Кере, возглавляет орган, предусмотренный статьей 2 Закона «Энергетика-Климат» 2019 года; у HCC нет обязательной силы. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно в эту точку будет направлен отчет 2026 года.
Траектория SNBC3 уже сорвана до утверждения
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития, опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 MtCO2экв в 2030 году, что соответствует снижению на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается, что декрет об утверждении будет принят после публичных консультаций весной 2026 года. HCC вынес свое заключение еще 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но выполнение сомнительно.
Цифры Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают этот вывод. Франция эмитировала 363,7 MtCO2экв в 2025 году без учета поглотителей углерода. Годовой темп сокращения снизился с 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., а затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Ритм летит вниз именно тогда, когда он должен ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны сокращаться примерно на 4,5 % в год между 2025 и 2028 годами. На текущий момент ни один сектор не выдерживает требуемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент с долей 34 % от общего объема, сокращается на 1,4 %, тогда как SNBC3 предусматривает −6 % в год начиная с 2026 года. Сектор зданий теряет 1 % вместо предусмотренных −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные инстанцией
В заключении от 12 марта перечислены четыре пункта, формирующие аргументацию предстоящего годового отчета. Эти выводы публичны и уже задокументированы советом в его весенних коммуникациях.
Во‑первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предусматривает выход из угля к 2030 году, нефти в период 2040–2045 гг., природного газа к 2050 году. В декрете не прописаны промежуточные количественные вехи. HCC требует операционного календаря с разбивкой по годам.
Во‑вторых, чрезмерный оптимизм в допущениях о поглотителях углерода. В SNBC2 леса Франции поглощали 40–45 MtCO2экв в год. Правительство в SNBC3 сократило эту оценку примерно вдвое до 19–25 MtCO2экв. При этом причины снижения задокументированы: засухи, пожары, короеды, старение древостоев. HCC считает, что даже эта уменьшенная оценка остается слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, захват и хранение CO2 из биомассы) коммерчески недоступны во Франции.
Третья уязвимость: неясность по эволюции поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства снижения поголовья на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное сокращение поголовья и поворот к бобовым (10 % пашен под бобовые к 2030 году). Однако никакого принудительного механизма для достижения этих целей не предложено.
Четвертый, наиболее политический пункт: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство определило дополнительную потребность в инвестициях в размере 82 миллиардов евро до 2030 года для выполнения траектории. Законопроект о бюджете на 2026 год (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил «зеленый фонд» в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 миллиарда до 650 миллионов евро. HCC характеризует этот сигнал как «неподвижность» и «отсутствие видения стабильного финансирования экологической политики.
Органы местного самоуправления в центре доклада по территориям
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический доклад «Климат и территории», локальную версию годового отчета июня. В нем инстанция выдвигает 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инженерная поддержка, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 миллиардов евро на декарбонизацию. HCC одновременно указывает на 5,3 миллиарда евро инвестиций, вредящих климату за тот же период. Чистый итог недостаточен: чтобы выдержать цели, коммуны и межмуниципальные объединения должны увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаменты — на 240 %, регионы — на 80 % по сравнению с 2022 годом.
PLF 2026 идет в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, местные власти потеряют от 4,6 до 5 миллиардов евро на переход к экологической экономике в 2026 году. Исследование, цитируемое организацией Zero Waste France, указывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не реализовали бы свои «зеленые» проекты без ныне отмененных субсидий.
Закон «Энергетика‑Климат» требует, чтобы правительство давало ответ перед парламентом на заключения HCC. Годовой отчет июня выходит в стратегический момент: проект закона о финансах на 2027 год проходит межведомственные согласования летом. Именно эту политическую «окно» инстанция намерена занять.
Ожидаемые рекомендации концентрируются вокруг пяти операционных пунктов, документированных в весенних публичных коммуникациях HCC:
- закрепить в законе о финансах многолетнюю обеспеченную траекторию климатических инвестиций до 2030 года;
- восстановить «зеленый фонд» на уровне 2024 года (2,5 миллиарда евро), обусловив его софинансированием со стороны местных властей;
- опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур ископаемого топлива по секторам;
- пересмотреть в сторону понижения допущения по естественным поглотителям и заложить резерв на случай ошибок оценки;
- усилить межведомственную роль Секретариата генерального планирования экологической политики (SGPE) для координации государства и территорий.
Официально правительство обещает детальный ответ. На деле политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже назвали «красной карточкой для экологического перехода» сеть Réseau Action Climat. Внесенные в Сенате поправки, по мнению нескольких профессиональных организаций, еще более ухудшают траекторию.
Инстанция без полномочий, но с календарем
HCC не имеет санкционных полномочий. Он публикует, документирует и передает заключения. Его 13 членов назначаются указом за их экспертизу в областях климатологии, экономики, агрономии и энергетического перехода. Мандат Коринн Ле Кере действует до 2027 года. Инстанция не располагает правом вето, принудительной процедурой передачи дела или следственными полномочиями.
Ее сила заключается в календаре. Годовой отчет июня обязывает правительство дать публичный ответ до подачи законопроекта о бюджете осенью. Совпадение данных HCC и Citepa делает невозможной обычную тактику «контраргументации»: данные происходят из одного методологического источника — национального инвентаря выбросов, подтвержденного в отношении РКИК ООН.
Для размещения отчета в законодательной последовательности Франции важны несколько дат:
- июнь 2026: передача годового отчета в Матиньон;
- лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026: представление PLF 2027 в Совете министров;
- осень 2026: парламентские согласования по экологическим кредитам.
Вопрос, который ставит HCC, простой: будет ли стратегия SNBC3 обеспечена заявленными средствами или останется дорожной картой без бюджета? Ответ прочитают строка за строкой в бюджетных «синих книгах» государства.
Кредибильность под вопросом
Фраза, которая повторяется во всех мнениях инстанции с марта: «вопрос надежности/кредитибильности встает». В языке HCC это недвусмысленно. Предыдущие отчеты использовали термины «вызывающее беспокойство» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно» (2025). Переход к «кредитибильности» обозначает новый уровень: теперь под сомнение ставится не только усилие, но и искренность заявленной траектории.
Инстанция выделяет два механизма объяснения разрыва. Снижения выбросов в 2020–2023 гг. во многом объяснялись конъюнктурными факторами: санитарный кризис, энергетическая инфляция, прекращение деятельности ряда промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были их заменить (термореновации, зоны с ограничением автомобильного движения ZFE, электрификация дорожного транспорта, снижение использования азотных удобрений), либо задерживаются, либо ослабляются последовательными бюджетными решениями.
Сектор зданий иллюстрирует этот разрыв. SNBC3 нацелена на 370 000 качественных реноваций в год. Фактический показатель составляет около 70 000. Частичная приостановка MaPrimeRénov в 2025 году сократила объем реноваций примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные решения читаются напрямую в кривых выбросов.
Три сектора, определяющие всё
Три сектора концентрируют 75 % отставания по траектории: транспорт, здания, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 составляют в 2030 году 92 MtCO2экв, 37 MtCO2экв и 67 MtCO2экв соответственно. Для их достижения транспорт должен снизиться на 26 % по сравнению с 1990 годом, здания — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Для транспорта предполагаются три основных рычага: массовое проникновение электромобилей, развертывание ZFE, переход на железнодорожный транспорт. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но по-прежнему составляют лишь 22 % регистраций. Календари введения ZFE были отодвинуты в нескольких метрополиях. Перевод грузоперевозок на железную дорогу остается маргинальным.
Сектор зданий зависит от MaPrimeRénov и сертификатов экономии энергии. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года подрывают динамику.
Сельское хозяйство — наиболее политизированная тема. SNBC3 рассчитывает на сокращение азотных удобрений на 30 % к 2030 году, достижение 21 % площадей под органическое земледелие и рост посевов бобовых. Освобождения от акцизов на дизель для сельского хозяйства (GNR), принятые в апреле 2026 года, идут в обратном направлении.
Отчет HCC публикует то, что измеряют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. Начиная с SNBC3, он также включает компонент по импортным выбросам. Франция стала первой страной, установившей числовую цель по сокращению углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.
Эта инновация, отмеченная инстанцией, смещает дискуссию. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется делокацией промышленных площадок за рубеж. Оценка по следу меняет диагноз: по углеродному следу Франция сократила выбросы лишь на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам — на 40 %.
HCC теперь располагает методологической рамкой для отслеживания обеих траекторий. Остается вопрос, использует ли правительство эту методику в своем ответе на отчет.
Календарь после отчета включает четыре ключевые даты:
- июнь 2026: передача годового отчета в Матиньон;
- лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026: представление PLF 2027 в Совете министров;
- осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам.
HCC задает простой вопрос: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами или останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет виден по строкам бюджетных документов государства.