PLF 2027 бюджет по экологии: чего ждут в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетной и финансовой ответственности (LOLF). Письма с рамками бюджетных лимитов были направлены в министерства в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. На настоящий момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже описана: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» (EDMD) числится среди идентифицированных участников этого вклада.
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных муниципалитетов и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли финансироваться траектория, объявленная в третьей стратегии национальной низкоуглеродной политики (SNBC3), или Франция узаконивает разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь ключевых направлений формируют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое на 2027 год: 40 миллиардов евро, что составляет примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и нацеленный на 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о положении государственных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов ещё не завершён. Правительство Лекорню II, действующее с октября 2025 года и переставленное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по прошлогоднему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также оказывает давление. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены электоральным календарём: шесть месяцев до голосования делают политически затратными любые непопулярные меры.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» в напряжении
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ министерства Экологического перехода и часть программ министерства по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в законе о начальных финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра, с учётом переносов программ. PLF 2027, по прогнозам, продолжит эту траекторию.
Известны программы, формирующие миссию: 203 (инфраструктура транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и послемайнинговые вопросы), 181 (профилактика рисков), 217 (реализация политик). Операторы в периметре включают ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN (Национальный институт географической и лесной информации). Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического инструмента, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному в Берси.
Аннулирования кредитов, принятые указами в течение финансового года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году по приказу о движении резервов было аннулировано 2,2 миллиарда евро на миссию EDMD без парламентского обсуждения. PLF 2027 будут рассматривать через эту призму: то, что записано в законе о финансах при начальном рассмотрении, не гарантирует фактического исполнения.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Созданный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиардов в 2024 году, он сократился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов согласно официальному периметру министерства в 2026 году — то есть уменьшился втрое за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о четырохкратном сокращении Фонда.
Высокий совет по климату в своих весенних рекомендациях 2026 года, предшествовавших годовому докладу в июне, требует восстановления Фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери территорий по переходу к зелёной экономике в 5 миллиардов евро на 2026 год, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию финансирования до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о восстановлении финансирования. Известные варианты склоняются скорее к стабилизации вокруг 700–900 миллионов евро с перераспределением фокуса на сельские коммуны и межкоммунальные объединения без инженерных служб. Министр по делам местных властей в марте 2026 года поручил трём парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз ко времени внесения PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и перераспределение в пользу социального направления
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные реновации, при сохранении отопления на газе, в соответствии с арбитражем премьер‑министра, вынесенным в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранять ли уровень кредитов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли написали в апреле в Матиньон с требованием стабилизации минимум на уровне 2 миллиардов. Во‑вторых, как будет меняться шкала поддержки для домохозяйств среднего класса, чья доля покрытия была сокращена. В‑третьих, как будет выстроено взаимодействие с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых завершается в конце 2026 года и чьи обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 эффективных реноваций в год. Реализация составляет около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 декарбонизация: промышленный пакет под арбитражем
France 2030 предусматривает обязательства на сумму 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. Эта сумма была сокращена на 20 % в ходе исполнения программы. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов евро при выполнении амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление в неизменённом виде под новым названием, как это наметил министр экономики в апреле. Фокус на стратегических отраслях, утверждённых программой многолетней энергетики (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное закрытие с переносом оставшихся обязательств в классические министерские миссии.
BPI, ключевой оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт о взятых обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных к концу 2025 года было выплачено примерно 1,8 миллиарда. PLF 2027 должен будет погасить этот долг обязательств, что делает арбитраж более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инициативный бюджет ADEME на 2026 год после заморозки 59 миллионов составил 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно данным, опубликованным самим агентством. Траектория на 2027 год находится на стадии арбитража. Дирекция бюджета в своих заметках по кадрированию предусматривает снижение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. В поле этого варианта находятся ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его полицейские функции в области воды и охраны окружающей среды после эпизодов аграрных блокировок. PLF 2027 должен будет выбрать между стабилизацией штата (около 3 100 полных эквивалентов) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, особенно контроль за забором воды и борьбу с незаконной торговлей видами. Отчёт Счётной палаты по полиции воды, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынужден покрывать растущие расходы на обслуживание вычислительного комплекса Bullx, центрального для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разморозку фонда заработной платы, но остаётся в состоянии бюджетного напряжения.
Voies navigables de France, оператор по каналам и рекам, находится на траектории сознательного сокращения: планируется около 60 сокращённых полных ставок в год с 2027 года. Задачи, обозначенные в PPE3 по декарбонизации внутреннего водного транспорта, прямо противоречат этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не бюджетная оболочка
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное в Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, охватило 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды хотя бы по одной оси (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и зафиксировало снижение вредных расходов на 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро по всем участникам, примерно 30 % из которых обеспечило государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и фактической бюджетной траекторией остаётся слепой зоной механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не принимает решения.
Парламентская последовательность, которая вырисовывается
Календарь PLF 2027 регламентирован процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑лимиты, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направляется запрос в Совет Государства, мнение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь—декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальной ассамблее, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, обнародование и публикация в Официальном вестнике до 31 декабря
Три доклада подпитывают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высокого совета по климату, представленный в июне, подробное освещение которого было опубликовано в нашем материале о HCC и климатической траектории. Доклад трёх парламентариев по ресурсам территорий, ожидаемый в конце сентября. Доклад Счётной палаты по многолетнему энергетическому программированию, ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, получившая после июльских парламентских выборов 2024 года фрагментированное представительство без абсолютного большинства, остаётся раздробленной. Вероятность применения статьи 49.3 по PLF 2027 высока, по мнению нескольких парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, если не будет вынесена вотум недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025 годов.
За цифрами стоит политический выбор: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защитить от циклических сокращений, или он рассматривается как обычная переменная бюджетной корректировки? Обе позиции имеют своих сторонников. Министерство экономики защищает рационализацию через эффективность. Министерство экологического перехода выступает за сохранение общей суммы финансирования. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чьё подробное покрытие потерь было освещено в нашем материале о потере 5 миллиардов, смотрят на эти арбитражи с беспокойством. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к приходу команд, амбициозно настроенных в отношении климата. Они обнаруживают, что ресурсы для исполнения их программ ограничены «в источнике».
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между провозглашённой траекторией и фактически финансируемой траекторией отразится цифрами в бюджетной «книге» государства. Высокий совет по климату задокументирует расхождение. Счётная палата оценит стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
События и повестка
- Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что открывает её 25‑я редакция.
- Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу проводят Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
- IPCC: повестка AR7 заблокирована уже пять сессий; 65‑я пленарная сессия в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение о календаре AR7.